将人权纳作可再生能源行业的核心议题

在我们努力迅速减轻气候变化的消极影响之时,倡导者们也得遇此难逢的机遇和责任来推动人权成为可再生能源行业的核心议题。

Eniko Horvath , Christen Dobson
November 3, 2017

向低碳经济快速转型,不仅意味着降低气候变化的影响,同时也担负着人权方面的责任。向可再生能源资源转型在减排降污以减缓气候变化方面起着关键作用,而减排降污则可能导致相关人群流离失所,影响相关人群享有健康、住房、食物和水资源方面的人权。

        同时,这种转型自身也会对人权造成影响:已经发生的对原住民权利的侵犯问题,对土地和水资源的获取问题,以及人权捍卫者的安全问题等。在我们放弃使用传统的石化能源的过程中,土地权面临风险,从事传统行业的工人们的工作权和生计也受到影响。

Flickr/Land Rover Our Planet/(CC BY-ND 2.0)

A laborer is seen working at a deisel powered crusher infont of a wind turbine.


        自2010年起,商业与人权资源中心已就地方NGO 和国际NGO提出的侵犯人权的指控向可再生能源行业内的公司发起共计94次质询。从墨西哥到肯尼亚,风能和水力发电项目被指控侵犯当地居民的土地权、生计,及其他权利,还对反对这些项目的当地社群进行恐吓和使用暴力。

        我们收集了2015年后针对关注企业责任的人权捍卫者的袭击事件,并形成数据库。根据数据库显示,社群带头人(大部分是当地人)是这些遭受攻击的人权捍卫者中最有危险的。这些当地的人权捍卫者大多受矿业和采掘业影响,其次是农业企业;不过,与可再生能源项目相关的攻击正呈上升趋势。当地人权活动家贝塔•卡塞李思(Berta Cáceres)的死触目惊心地提醒着我们,当地社群在奋起争权的过程中面临的高风险。贝塔因为反对洪都拉斯Agua Zarca水力发电项目而惨遭杀害。截至2017年,全球见证(Global Witness) 和卫报(the Guardian)已经记录到8起与水源和大坝项目相关的残杀事件。水力发电项目还因为碳排放问题受到批评,有些项目甚至被质疑是否够资格贴上可再生能源的标签。

        风能行业亦面临侵犯人权的指控。譬如,位于墨西哥瓦哈卡的特环东电地峡(the Isthmus of Tehauntepec in Oaxaca, Mexico),当地妇女权益捍卫者波提娜•科鲁兹(Bettina Cruz)因为反对风电厂而遭到逮捕,并收到暴力和死亡威胁。当地社群控诉,建造这些风电厂并没有取得当地受影响的居民自由、事先、知情的同意。这些居民如今正因为失去农地和捕鱼水域被污染而饱受生计无着和食品安全的折磨。科鲁兹因为反对这些项目、保护土地和原住民权利而持续面临攻击和恐吓。

        随着对可再生能源投资的增加,以及全世界在低碳减排方面的进步,权利倡导者应抓住这个特有的机遇,推动人权成为这一朝阳行业的核心议题。实际上,商业与人权资源中心与50家风能和水力发电公司的接触表明,可再生能源公司还没有管控这些风险的有力方案。50家公司中,只有5家承诺尊重获得当地居民自由、事先、知情同意的国际标准。 即使是已有承诺的这5家公司,其中3家也正面临指控,要求其落实承诺。     

         我们已经追踪到的控诉中,有超过50%的指控与中、南美洲的商业运作相关,其次是亚洲,占28%。在这些控诉中,水力发电行业尤其严重,而针对风能项目的指控则在2012年后呈上升趋势。我们接触的风能公司中有一半还没有咨商当地社群的承诺。

         相比只是向已经发生侵犯人权行为的公司施压,全球人权与环境工作者、以及商业与政府部门,应更加积极地见机协力,预防未来侵权行为的发生。以下是一些我们可以努力的方向:

  • 呼吁将受影响社区成员和工人的吁求纳入支持可再生能源的政府和公司政策的核心。最受可再生能源项目影响的人群往往无法参与决策。人权捍卫者们可以努力呼吁石化行业与工人们共同制定公平的转型计划,以及在发展中国家推行透明的可再生能源项目拍卖流程。在商业方面,活动家们要号召公司与社群和工人们共同制定严格的尽职调查流程和申诉机制。在项目初期就纳入受影响人群的声音有助于那些更可持续和尊重权利的项目开展。另外,很重要的一点是要提醒商业部门,正如人权捍卫者特别报告员在最近的报告中所强调的那样,人权不仅是一项防止侵犯他人权利的消极义务,更是一项为捍卫者们提供安全、自由的环境的积极义务 。

  • 确保可再生能源行业尊重人权成为气候变化倡导的一部分。解决气候变化问题的人权路径既包括向可再生能源快速转型,也包括充分注意转型的方式。环境和人权组织可以贡献各自的技能和专业知识,共同推动可再生能源行业尊重人权,并确保人权问题不被排除在解决气候变化的行动与政策之外。

  • 迫使可再生能源行业将人权作为其实践中的核心议题。权利倡导者可以直接与公司合作,帮助公司通过和披露符合《联合国商业与人权指导原则》的人权政策和尽职调查守则,对每一个项目开展人权影响评估,并确保公司人权政策和承诺实际落实。有些公司已经开始将人权纳入其尽职调查流程,是时候敦促其他公司也这样做了。可再生能源项目中的关键议题包括:在项目开始前开展社群咨商,尊重自由、事先、知情同意权,尊重土地权,确保当地社群可以继续获得干净水源,以及对失去生计或土地的人提供公平赔偿。

  • 倡导对国际金融机构和捐赠者资助的项目通过、实施严格的人权防护措施。从政府和国际金融机构方面获取支持可再生能源转型的动力是巨大的,在扩大用电方面也是如此。这些努力,诸如 为所有人的可持续能源、  非洲可再生能源项目、以及 电力非洲等,应当确保它们所支持的项目在人权影响方面慎之又慎,保证要求接受资助的公司通过保护人权方面的最佳实践标准。人权工作者们可以通过对国际融资机制持续施压来确保尊重人权成为得到融资的核心条件。

        随着环保运动推动着社会向可再生能源快速转型,人权倡导者和环保倡导者得遇难得的机会来将人权植入到相关投资的关键时刻,确保实现真正的“清洁”能源。可再生能源龙头企业通过严格的人权政策和实践可以提供影响行业所需要的动量,而强有力的、团结一致的市民社会则需要推动这样的变化发生。

ABOUT THE AUTHOR

Eniko Horvath

艾尼克•霍瓦斯,商业与人权资源中心高级项目主管、研究员,负责该中心气候及联合国指导原则相关工作。

Christen Dobson

克里斯汀•道卜森,商业与人权资源中心高级项目主管、研究员,在艾尼克休亲子假期间接替其负责中心气候及联合国指导原则相关工作。

 

 

Creative Commons LicenseThis OpenGlobalRights Perspectives article is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License. Photos, images, and logos are excepted from this license, except where noted. Please contact our team for re-publication queries.

 

Write for
OpenGlobalRights

 

MORE ON: