Почему миру необходимо перенять пример Шотландии в отношении подхода, основанного на правах человека

Шотландский доклад выделяется своей прогрессивностью, отличающей его от фрагментарного и реактивного подхода, применяемого в «продвинутых» демократических странах и в странах, борющихся за социальную справедливость.

English | Español | Français | العربية

Министры на открытии пленарного заседания во второй день встречи министров иностранных дел и развития стран Большой семерки в Ланкастерском Доме в Лондоне, Великобритания, май 2021 г. EFE/EPA/HOLLIE ADAMS

В марте 2021 года шотландское правительство выпустило Доклад национальной рабочей группы по лидерству в области прав человека. В Докладе содержится призыв и устанавливаются параметры правозащитного подхода к разработке законов и политик национального уровня.  

«Подход, основанный на правах человека» (ПОПЧ) – это перспективный подход к переосмыслению и решению многих актуальных проблем современности, таких как сохраняющееся неравенство, взаимоотношения с различными группами меньшинств, коренных народов, мигрантов и беженцев, ключевые цели и параметры социальных политик, меры в области здравоохранения и восстановления после пандемии. В связи с тем, что недавно «Большая семерка» взяла на себя обязательство «Восстановиться и построить лучший мир» (“Build Back Better World” (B3W)), прогрессивные страны должны внимательнее присмотреться к ПОПЧ, и в полной мере взять его на вооружение для улучшения государственного управления, для принятия законов и разработки политик во всех областях и на всех уровнях.  

ПОПЧ – это концепция человеческого развития, в основе которой лежат международные стандарты в области прав человека, и которая направлена на защиту и полную реализацию прав человека. Задачей подхода является выявление причин неравенства, препятствующего процессу развития, а также устранение дискриминационных практик и несправедливого распределения власти, которые не только препятствуют прогрессу в развитии, но и часто приводят к тому, что целые группы людей остаются на обочине развития.

ПОПЧ зародился около двадцати лет назад, в основном в недрах системы Организации Объединенных Наций, и постепенно распространился среди международных организаций по развитию, а также в некоторых случаях и на местном (муниципальном) уровне.

Несмотря на то, что данный подход достаточно долго известен в мире, ПОПЧ все еще воспринимается как «новый» и «инновационный» в сфере разработки политик и законов на национальном уровне. 

Самым недавним примером применения ПОПЧ на национальном уровне стала Шотландия, которая в марте выпустила доклад, открывающий путь к институционализации ПОПЧ. Доклад шотландской национальной рабочей группы по лидерству в области прав человека является результатом комплексной двухлетней работы высокопоставленных государственных чиновников, ведущих исследователей в области прав человека и представителей гражданского общества.

В первую очередь, Доклад призывает к полному внедрению в шотландское законодательство всех признанных международных стандартов в области прав человека, прямо включая в их число экономические, социальные и культурные права в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, а также положения других основополагающих международных конвенций по правам человека, в частности о ликвидации дискриминации в отношении женщин, расовой дискриминации и по правам людей с ограниченными возможностями. Это базовое положение закрепляет первую основополагающую идею ПОПЧ – признание того, что такие области, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культурная жизнь, жилье, еда и одежда, вода и санитария, не являются вопросами политического выбора или благотворительности, а являются предметом фундаментальных и императивных прав человека.

Во-вторых, Доклад прямо призывает законодательно закрепить обязательство прогрессивной реализации прав человека и учредить процесс предварительной оценки, чтобы «удостоверится, что любой законопроект соответствует правам, содержащимся в документах, и демонстрирует что предложенный законопроект способствует продвижению этих прав». Другими словами, шотландская законодательная база призвана не только не нарушать права человека, но и должна активно стремиться к конструктивной реализации прав человека. Это положение – огромный шаг вперед к первому ключевому принципу ПОПЧ: все политики и законы должны быть прямо направлены на полную и эффективную реализацию прав человека.

Доклад также требует введения требования, в соответствии с которым реализация прав человека будет частью мандата всех государственных органов путем введения конкретных обязательств в отношении механизмов рассмотрения жалоб и деятельности надзорных органов, чтобы гарантировать выполнение обязательств в области прав человека всеми государственными органами.

Законодательная база Шотландии призвана не только не нарушать права человека, но и должна активно стремиться к реализации прав человека.

Наконец, в Докладе содержится призыв к созданию подотчетных законодательных, исполнительных и судебных процессов, основанных на общественном участии, в том числе посредством дополнительных и усовершенствованных механизмов подачи жалоб и обеспечения правовой защиты, введения прямого права на эффективное участие и т. д.

Шотландский подход приветствуем и обнадеживает, но при этом в нем есть определенные аспекты, которые могут быть улучшены, чтобы сделать его сильнее и последовательнее. Например, в него должны быть введены про-активные меры, направленные на ликвидацию разрыва между наиболее уязвимыми слоями населения и всеми остальными группами, а «консультации» с правообладателями должны превратиться в их полноценное участие.

Для правозащитников по всему миру шотландский доклад выделяется своей прогрессивностью, отличающей его от фрагментарного и реактивного подхода, применяемого в других странах, даже в т.н. «продвинутых» демократических странах и в странах, борющихся за социальную справедливость. В частности, вместо того чтобы продолжать считать права человека всего лишь одной из «областей права», шотландский доклад призывает к всестороннему включению прав человека во все сферы общественной и государственной жизни.

ПОПЧ является основополагающим принципом Повестки устойчивого развития 2030, а также ключевым принципом в борьбе с коронавирусом и в восстановлении после пандемии. В глобальном масштабе некоторые правительства и организации используют ПОПЧ в процессе планирования и законотворчества в таких областях как международное развитие, обеспечение жильем, здравоохранение, социальная защита и политики в области социального обслуживания. Среди стран, которые предпринимают шаги в направлении ПОПЧ можно выделить Новую Зеландию и Канаду.

Пример Канады является наглядным для других заинтересованных стран. Прежде всего, Канада позиционирует себя в качестве мирового лидера в продвижении гендерного равенства и прав человека, и некоторые прямые ссылки на ПОПЧ можно найти в Рамочном документе канадского правительства о международной помощи и в новой Канадской национальной жилищной стратегии. Ряд канадских организаций призывал использовать подход, основанный на правах человека, в политиках в области национальной безопасности, наркотиков, миграции, услуг по развитию и социализации, городского планирования, а Комиссия по правам человека крупнейшей канадской провинции Онтарио (которая примерно в 3 раза больше Шотландии) опубликовала Программное заявление о борьбе с пандемией коронавируса на основе правозащитного подхода.

В то же время Канада не использует ПОПЧ системно, несмотря на всеобщую уверенность в том, что Канада уже является страной, «основанной на правах человека». ПОПЧ не является предметом обсуждения в таких областях, как законотворчество, разработка политик, в научных или исследовательских кругах Канады, несмотря на то, что в обществе активно обсуждаются вопросы системного расизма, неравенства, примирения и равных возможностей. Определенные шаги в направлении ПОПЧ делаются некоторыми общественными организациями (как упоминалось выше), в рамках некоторых университетских курсов, иногда ПОПЧ упоминается на научных конференциях, но все эти инициативы пока не превратились во всеобъемлющие или общесистемные усилия, подобные тем, которые имеют место в Шотландии. При этом применение ПОПЧ Канадой, федерацией и государством-членом Большой семерки, во всех областях и на всех уровнях может стать важным ориентиром, если не моделью, для других стран. ПОПЧ обладает огромным потенциалом для Канады и других государств, в деле переосмысления и решения многих насущных проблем, включая отношения с различными меньшинствами, коренными народами, постоянными и временными мигрантами, разработки различных социальных политик, а также в борьбе с коронавирусом и восстановлении после пандемии.

Будь то Канада или другая прогрессивная страна, настало время внимательно присмотреться к ПОПЧ и принять его на вооружение для разработки законов и политик во всех областях и на всех уровнях. Новаторский пример Шотландии является хорошим руководством в этом отношении. Создание Национальной рабочей группы по ПОПЧ, аналогичной Национальной рабочей группе Шотландии по лидерству в области прав человека, стало бы для этого хорошей отправной точкой. Некоторые исследователи и учебные заведения, а также некоторые структуры Организации Объединённых Наций, могут предоставить для этих целей методологическую и консультативную поддержку. Если мир действительно хочет «восстановиться и построить лучшее будущее» после пандемии, как это было заявлено на заседании Большой семерки, Шотландия может послужить хорошим примером для реализации этой цели. Сейчас всему миру пришло время действовать!